美国移民局最于2016年7月29日发布了由于非法居留而不得入境情况的临时豁免扩大适用范围的最终规定(final rule expanding the availability of the provisional unlawful presence waiver),极大范围地扩大了临时豁免的适用范围。此最终规定的前身为移民局在2013年发布的类似规定，但该规定只允许某些目前居住在美国的美国公民的直系亲属（immediate relatives）为到境外办理签证提前申请临时豁免，对由于非法居留而不得入境情况提供临时豁免以方便这些人在境外取得移民签证后回到美国。新发布的临时豁免最终规定将临时豁免的适用范围扩大至包括通过绿卡亲属移民、职业移民和其他所有符合条件的移民类别，从而方便了这些人员的移民申请。此规定的草案在2015年7月发布，现在发布的最终规定已经通过法律规定的公众审阅和修改程序并将于2016年8月29日生效。下面我将对有关临时豁免的历史沿革及主要内容向大家做一个简单介绍，供参考。
根据移民法有关规定，居住在美国的移民申请人如果在美国有超过一定时间的非法居留的记录就不能在美国境内调整身份（adjustment of status）而必须通过到境外美国使领馆办理移民签证的途径最终取得绿卡。但是要求这些人离境的规定同时移民法还规定如果这些人在美国非法居留的时间超过180天，一旦离境3年不得返回美国；如果在美国非法居留时间超过一年，一旦离境10年不得返回美国，即所谓的不得入境（inadmissibility）。这些人要取得返回美国的移民签证必须有移民局对其不得入境的豁免。在移民局2013年的临时豁免有关规定发布之前，这些人只有在美国驻外使领馆面谈被拒后并被领馆认定需要移民局豁免时才能够开始向移民局申请豁免并且在移民局审批该豁免申请时一直需要和家人分隔两地在国外等待。有时移民局审批申请豁免的时间远超过一年，这段时间申请人都不能和家人团聚。很多可能符合移民条件的申请人都不愿意冒险出境办理移民签证。
为了避免家庭分离给美国公民造成的极度困难，移民局在2013年发布了临时豁免有关规定，允许某些目前居住在美国的美国公民的直系亲属（immediate relative）为到境外办理签证提前申请临时豁免，对由于非法居留而不得入境情况提供临时豁免以方便这些人在境外取得移民签证后回到美国。某些居住在美国的美国公民的直系亲属（immediate relatives）由于在美国有非法居留不能在境内调整身份（adjustment of status）而必须到境外美国使领馆办理移民签证的移民申请人可以根据此规定先在美国境内向移民局提出临时豁免申请并在申请获准后再出境办理移民签证手续。
申请临时豁免的人员必须证明自己符合临时豁免的条件，包括申请人的移民申请（I-130或I-360等移民申请）已获得批准，申请人是美国公民的直系亲属，申请人不得入境（inadmissibility）的唯一理由为在美非法居留（unlawful presence）超过180天，申请人必须在美国境内向移民局递交此申请并且在美国境内做指纹，申请人必须满17岁，如果不得入境将给申请人的美国公民配偶或美国公民父母造成极度困难（extreme hardship）等。
以上规定大大缩短美国公民与其直系亲属的分离时间，从而减少由于家庭分离而造成的经济上和情感上的困难。另外，联邦政府也能够大大提高审理这些人员移民签证工作的效率。然而，2013年发布的临时豁免有关规定仅适用于美国公民的直系亲属，而对于绿卡人员的家属和其他移民类别的移民申请人没有任何帮助。此次移民局于2016临时豁免的最终规定将临时豁免的适用范围扩大至绿卡人士的家属和其他类别的移民申请人从而对这些有非法居留记录的申请人的绿卡申请提供了方便和可预见性。
2016临时豁免的最终规定主要是扩大了临时豁免的适用范围，申请临时豁免的主要条件大都保持不变，包括如果申请人不得入境将给申请人的美国公民或绿卡配偶或美国公民或绿卡父母造成极度困难等条件。一条有利于申请人的比较重大的变化是2016年7月29日发布的临时豁免的最终规定取消了移民局以有理由相信（reason to believe）作为理由而拒绝临时豁免申请的权力。根据2013年临时豁免的有关规定，移民局可以拒绝临时豁免申请如果移民局有理由相信该申请人在美驻外使领馆申请签证时会因为出非法居留外的其他理由而被认定不得入境（inadmissibility）。而根据2016临时豁免的最终规定移民局将不再有此权力而是由美国使领馆来决定申请人是否不得入境。
2016临时豁免的最终规定已经通过法律规定的公众审阅和修改程序并将于2016年8月29日生效。据估计将有近百万之众可能受益于此规定，其中不乏由于有非法居留记录不敢出境而多年黑在美国的绿卡申请人。由于此规定影响重大，美国移民律师协会专门发布了有关问答，对2016临时豁免的最终规定的一些常见问题进行解答。我们将在近期就此有关问答向大家继续进行介绍，请注意关注。
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