移民局公布2017财政年度H-1B申请报告
张雪梅 律师
根据1998美国竞争力和劳动力改进法案（The American Competitiveness and Workforce Improvement Act of 1998，简称ACWIA）,移民局每个财政年度需要向美国国会报告该财政年度获得非移民签证人员的国别、职业、教育水平、工资等。移民局最近公布了向美国国会提交的2017财政年度（2016年10月1日至2017年9月30日）H-1B申请报告，对该财政年度的H-1B申请情况进行了总结。H-1B申请报告首先对H-1B签证类别的历史和发展进行了详细介绍，然后对近年来H-1B申请的一些统计数字进行了总结。在这里我将移民局这份报告的主要内容向大家做一个简单的介绍，尤其是报告中对H-1B签证的历史较为详细的阐述向大家做一个介绍，供大家参考。
H-1B专业工作人员签证类别在1990设立，是针对那些符合移民法规定的条件在美国从事专业工作（specialty occupation）的临时工作签证。1990年移民法设置的H-1B签证类别允许美国雇主雇佣外国技术工人, 同时规定H-1B申请的年度名额指标为65，000名来保护美国劳工利益。H-1B 的65，000年度名额指标在1997和1998两年首次被用尽。美国第105届国会在1998年10月通过1998年美国竞争力和劳动力改进法案将1999和2000财政年度的H-1B年度名额指标临时提升至115，000名，将2001财政年度的H-1B年度名额指标临时调整为107，500名。该法案同时规定雇佣H-1B外国工人的雇主必须为每个新雇的H-1B人交纳500美元的美国工人训练费，供美国劳工部和国家科学基金会用来对美国工人进行培训以增加其竞争力。除非符合特别豁免条件，所有雇主必须为每个新雇的H-1B工人交纳美国工人训练费。
1998年美国竞争力和劳动力改进法案起初规定500美元的美国工人训练费将从2001年10月1日起停止交纳，但美国第106届国会通过的2000年21世纪美国竞争法案（The American Competitiveness in the Twenty-first Century Act of 2000）和其他有关法案将美国工人训练费的征用延期至2003年9月30日，并将此费用的金额从500美元增加至1，000美元，同时增加了此费用的一些新的豁免类别。另外这些法案还将2001至2003年的年度H-1B名额增加至195，000名并允许一些类别的H-1B申请不受年度名额的限制（例如符合条件的高教和科研系统雇主）。
2004年12月8日，美国第108届国会通过2004年H-1B签证改革法案（H-1B Visa Reform Act of 2004），对H-1B签证类别有关规定做了进一步修改。2004年H-1B签证改革法案将美国工人训练费的金额从1，000美元增加至1，500美元并取消了此费用的过期日期，同时规定雇用不超过25全时美国工人的雇主只需交纳750美元的美国工人训练费（计算雇员人数时应包括雇主的关联公司或子公司的雇员）。2004年H-1B签证改革法案还开始征收一项新的500美元的反欺诈费（Fraud Prevention and Detection Fee），所有首次H-1B或L-1的申请或更换雇主的H-1B或L-1的申请都必须交纳此费用。然而，H-1B或L-1的延期申请则不需要交纳500美元的反欺诈费。
在对H-1B签证的历史沿革进行介绍之后，H-1B申请报告然后对近年来H-1B申请的一些统计数字进行了总结。根据该报告的统计总结，2017财政年度共递交了403，675份H-1B申请，和2016财政年度递交的398，718份H-1B申请相比增加了1.24%。在2017财政年度获得批准的H-1B申请为365，682份，和2016财政年度获准的345，262份H-1B申请相比增加了5.9%。
根据申请报告的统计，在2017财政年度获得批准的H-1B申请中66.2%的申请人的年龄在25至34岁之间。在2017财政年度获得批准的H-1B申请中有45.2%的申请人持有学士学位， 44.5%的申请人持有硕士学位，6.8%的申请人持有博士学位，另外还有3.3%的申请人持有专业学位（professional degree）。在2017财政年度获得批准的H-1B申请中有69.8%的申请人从事和计算机相关的职业。在2017财政年度获得批准的H-1B申请的中位工资（median salary）为85,000美元，比2016财政年度的中位工资增长了3,000美元。
H-1B申请报告对2017财政年度递交的H-1B申请根据是否豁免美国工人训练费进行总结。根据H-1B申请报告的总结，2017财政年度共递交的403，675份H-1B申请中有265，792份申请没有美国工人训练费的豁免，而137，883份申请则以不同的理由取得豁免。其中获得豁免最多为延期申请（extension）或修改申请的豁免（amendment without extension），共有112,436份申请，其次为高等教育机构豁免，共有17，779份申请，其他为非盈利组织或高等教育机构关联的雇主（employer is a nonprofit organization or entity related to, or affiliated with an institution of higher education）等。
H-1B申请报告还对2017财政年度递交的H-1B申请根据是否交纳了反欺诈费的数字进行了统计。根据法律要求，雇主为员工首次递交的H-1B申请，同时递交(concurrently filed)两份新的H-1B申请，以及更换雇主的H-1B申请都需要交纳500美元的反欺诈费。而H-1B延期申请，修改申请（amendments），更改移民局错误申请等则不需要交纳此费用。根据H-1B申请报告的统计，2017财政年度递交的403，675份H-1B申请中有187，702份申请交纳了反欺诈费，其中有122，505份新申请，873份新的同时申请两份工作的新申请，64，324份更换雇主的H-1B申请。
以上是移民局最近公布的2017财政年度H-1B申请报告的部分内容。2017财政年度H-1B申请报告还对该财政年度H-1B申请的以上及其他特点进行了较为详细的统计和总结，我将在今后向大家进行进一步介绍。
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