领馆行政审核有关信息
张雪梅 律师
在美国使领馆申请签证的外国人有时会听说，有时会亲身经历签证面谈后的冗长等待，向领馆查询往往也得不到准确信息到底是怎么回事。有时虽然申请人会被告知需要进行行政审核（administrative processing），但往往得不到关于什么是行政审核，为何需要行政审核，或该审核需要多久才能够完成方面的确切信息。由于签证申请中的行政审核可能长达数周、数月甚至更长的时间，而且签证申请人往往对行政审核的原因、过程和所需要的时间得不到任何准确的信息，这些都给那些急切等待的签证申请人造成极大的忧虑。
美国移民律师协会国务院协调委员会（AILA DOS Liaison Committee）是移民律师协会下属的专门和美国国务院协调和交流的机构，而美国国务院则是所有美国驻外使领馆的上级机构。美国移民律师协会国务院协调委员会曾在2017年发布消息，介绍了有关美国驻外使领馆行政审核（administrative processing）的有关信息。由于最近我所常常解答关于行政审核方面的咨询，甚至有些持工作签证多年并已多次获得签证的人员也出现行政审核的情况，所以我在此再次向大家介绍美国移民律师协会国务院协调委员会在2017年发布的行政审核有关信息，这些信息可能会或多或少地对签证申请过程中的行政审核进行揭秘并且有助于决定在这种情况下可能采取的某些查询措施。
根据美国国务院外事手册（Foreign Affairs Manual, 简称FAM），必要的行政审核是指对某一案件启动的安全调查程序(clearance procedures)或送交国务院进行进一步审核。国务院外事手册还特别指示领馆官员不得向包括律师在内的利害关系方透露某一案件被交送国务院进行姓名查核或寻求咨询意见（advisory opinion）的信息。以上外事手册中的说明十分简单，所包含的信息也非常有限。而国务院前驻印度外交人员发表的领馆实际手册则提供了关于行政审核的行政、程序和种类方面更加详细的信息。根据国务院前驻印度外交人员的解释，有下列情况的签证申请人可能被行政审核。
一种情况涉及需要进一步咨询（Further Consultation）的签证申请：如果领馆签证官员认为该签证申请需要在领馆内部或国务院进行进一步咨询的话，领馆签证官员将会通知签证申请人需要进一步行政审核。这种情况通常不是由于该申请存在安全警戒清单的情况（lookout hit）而导致行政审核的决定，而是在签证面谈中出现的情况或申请材料中的信息使签证官无法在面谈结束时马上做出决定。这种情况通常需要签证办公室法务部出具咨询意见。
还有一种情况是数据库搜索命中（Database “Hit”）：所有签证申请人的个人信息(biographic and biometric data)都需要在各数据库中进行搜索和对比并且数据库搜索的结果将被签证官用于签证审核的决定。如果搜索的结果显示申请人的信息可能和某个美国政府黑名单上的信息相符（match 或hit）的话，那么签证官必须首先确认该签证申请人和黑名单上的人员不是同一个人后才能颁发签证。
第三种情况是技术警告名单（Technology Alert List）：行政审核也可能是由于签证申请人打算从事的商业或学术活动引起可能发生技术警戒清单（Technology Alert List, 简称TAL）下的非法技术转让行为的顾虑而引起。当签证官遇到打算到美国从事技术警戒清单中有关领域的活动时，该签证官必须向国务院递交有关咨询以决定非法技术转让的风险是否足以构成拒绝签证的理由。
上述后两种行政审核的情况有时还有不同的别名，数据库搜索命中的情况有时被称之为签证驴（visa Donkey），技术警告名单的情况有时被称之为签证螳螂（visa Mantis）。
以上是移民律师协会国务院协调委员会关于签证申请过程中的行政审核有关信息的部分内容介绍。我近期将会继续向大家介绍签证申请过程中行政审核的时间进程和签证申请人可能采取的查询措施，请大家注意关注。
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