暂停部分移民入美总统行政命令
张雪梅 律师
美国总统特朗普2020年4月20发出推特信息，称由于新型冠状病毒及为了保护美国就业，他将签署影响总统行政令暂时冻结外国移民进入美国。接着在4月22日该总统行政令正式发布，宣布从2020年4月23日晚11点59分起60天内暂时停止部分移民进入美国并在60天到达之前决定是否对此冻结外国移民入境总统行政令进行延期或修改。总统行政令规定了哪些人在行政令生效期间不得进入美国，那些人不受此入境冻结的限制，以及负责行政令实施的政府部门。下面是该总统行政令的部分主要内容：
根据总统行政令，部分外国移民进入美国将被暂停或受到限制。受到总统行政令限制的外国移民包括：
- 在总统行政令生效时在美境外的外国人；
- 这些人员在总统行政令生效时不持有效的移民签证；及
- 这些人员在总统行政令生效时不持签证之外的旅行文件（如旅行函（transportation letter）、登机纸（boarding foil）、回美证(advance parole document)），这些文件在总统行政令生效时有效或在总统行政令生效后颁发并允许该文件持有者进入美国；
该总统行政令不适用于以下人员，所以这些人员不受入境冻结的限制：
- 任何美国绿卡持有者；
- 任何打算持移民签证作为医生、护士或其他专业医护人员进入美国的人员。这些人员为从事医学研究或其他控制新冠状病毒研究的人员；其他美国国务院、移民局或其他政府部门认定为从事与新冠状病毒斗争，促进新冠状病毒病人康复或减轻新冠状病毒症状的人员；任何以上人员的配偶和21岁以下未婚子女；
- 任何持EB-5百万投资移民签证的人员；
- 任何美国公民的配偶；
- 任何作为美国公民21岁以下的未婚子女或持IR-4或IH-4收养子女签证寻求进入美国的人员；
- 任何根据总检察长或其指定方推荐，由美国国务院、移民局或其指定方认定为其入境美国将有助于促进美国重要执法目标的人员；
- 任何美国军队人员或其配偶和家属；
- 任何持SI （伊拉克和阿富汗翻译人员）或SQ（为美国政府工作的伊拉克人员）类别签证进入美国的人员及其配偶和子女，这些人员的入境将受国务院要求的条件制约；或
- 任何由美国国务院、移民局或其指定方认定为其入境美国将有助于促进美国国家利益的外国人。
美国国务院将与国土安全部磋商在签证申请方面实施总统行政令，驻外使领馆官员将全权决定移民签证申请人是否能够证明其不受总统行政令的限制而有权获得移民签证。美国国土安全部将与国务院磋商决定外国人是否符合总统行政令规定的入境美国的要求。
根据总统行政令，通过欺诈或有意误导重大事实或非法入境来规避总统行政令的人员将成为移民局驱逐出境行动的重点。另外总统行政令不限制外国人根据反折磨和其他残酷、非人道或侮辱性对待或惩罚公约（Convention Against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment）申请难民或庇护身份。
总统行政令自2020年4月23日晚11点59分生效时间起将有60天有效期并可能延期。美国国土安全部将在必要时，但最迟在总统行政令有效期的头50天内与国务院磋商向总统建议是否应当对该行政令延期或修改。美国劳工部和国土安全部将在总统行政令有效期的头30天内与国务院磋商，对非移民项目进行审查并向总统建议其他适当措施来刺激美国经济和确保美国工人的优先就业。
以上是美国总统特朗普在4月22日发布的总统行政令，从2020年4月23日晚11点59分起60天内暂时停止部分移民进入美国并在60天到达之前决定是否对此冻结外国移民入境总统行政令进行延期或修改。我们会密切注视有关动向并及时向大家汇报。
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