移民局关于申请审核中不发补件请求而直接拒绝的政策备忘录有关问答(2)
张雪梅 律师
移民局下属的监察员（CIS Ombudsman）办公室在2018年9月6日召开有关各方电话会议，讨论移民局在2018年7月13日颁发了一项新的政策备忘录。这个备忘录推翻了移民局以往在拒绝移民有关申请前先颁发补件请求（Request for Evidence，简称RFE）或拒绝意向通知（Notice of Intent to Deny, 简称NOID）的精神和实践而指示移民官在某些初始文件短缺（lack of initial evidence）的情况下可以直接拒绝移民有关申请。移民局代表在这个会议上对此备忘录进行了介绍并以问答的形式回答了有关问题。上周我曾撰文介绍了这个会议的主要内容和有关问答，下面我将继续向大家介绍有关问答的其他内容，供大家参考。
问：移民局这一新政策对审案官员有什么影响并如何能够改进申请的审批过程？
答：这一新政策在适当的情况下给审案官员充分的裁量权，使移民官能够集中精力审案而不是花费时间寻找短缺的文件，因为提供证明其符合条件的证据是申请人的责任。这一政策不是为了惩罚那些申请人的无辜错误或对证据要求的误解。如果初始文件短缺，移民官应当考虑了各种因素后来决定此短期是否是由于申请人的无辜错误或对证据要求的误解而造成的，以及申请人在满足表格说明和法律要求所做出的努力程度。
问：这一新政策会如何影响移民局审案进度？
答：移民局的这一新政策旨在打击那些无根据或不完整的申请并鼓励申请人努力收集和递交要求的支持文件。移民局详细通过打击那些无根据或不完整的申请，这一支持将会改进移民局更加有效地审理各种申请。
问：移民局是否期待某些申请会继续在被拒之颁发补件请求或拒绝意向通知？移民局是否计划在某些申请类别中继续颁发补件及颁发补件的标准是什么？
答：这一新政策给审案官员充分的裁量权，因此没有什么申请类别必须先颁发补件请求。申请人应当熟悉法律要求并提供要求的初始文件，在初始文件齐全的种情况下移民局如果还有问题会发出补件请求。如果提供的文件足以做出决定的话移民官会直接做出决定。
移民局会根据表格和申请类别发布要求的初始文件清单，这些清单从2018年9月11日（即新政策生效的时间）在移民局网上发布。然而这些清单并不取代法律和法规的要求，因此移民局建议申请人在递交申请前同时审核有关法律法规的要求。
问：移民局是如何协调这一政策和最近公布的其他新政策，例如新的出庭通知（NTA）政策？
答：移民局在执行此政策时没有特别考虑和其他政策协调，但此政策的执行和其他相关政策不存在冲突。此政策备忘录没有和其他备忘录协调起草。
问：有时补件要求的文件已经提供，申请被拒的原因是缺少某文件而此文件确实已经提供，这种情况下申请人应当怎么办？
答：移民局的新政策不改变现有关于上述情况的处理程序。如果申请人认为补件请求是错误的或补件丢失，申请人应当根据原有程序联系移民局。另外移民局的新政策没有改变或限制申请人的上述权利。
问：申请人应当用什么做指导以确保申请初次递交文件的完整？
答：要求的初始文件在相关的法律法规以及表格说明中都有列出。移民局在2018年9月11日或之前会公布各个表格/申请类别要求的初始文件清单，但此文件清单的目的不是取代相关的法律法规以及表格说明。
问：对某些申请来讲补件请求是不可避免的（如I-864表格需要的更新的税表，待批时间超过一年的绿卡调整身份申请需要的体检表），此类申请是否会继续颁发补件请求或拒绝意向通知？
答：移民官将根据法律要求来处理此类申请。另外此类申请与短缺初始文件申请的情况不同。如果需要更新的文件或信息来决定申请是否符合条件的话移民局会颁发补件请求。
问：如果被拒的申请不符合行政救济（administrative relief）的条件,那么申请人可以重新递交申请吗？
答：通常来讲，一个申请被拒并不禁止申请人重新递交申请。
以上是移民局下属的监察员办公室在2018年9月6日电话会议关于移民局授权在不颁发补件请求或拒绝意向通知而可以直接拒绝移民有关申请的新的政策备忘录以及有关的问答的介绍。由于移民局这一最新政策，申请人可能由于申请文件不齐而导致申请直接被拒而没有补件的机会。在这种情况下，申请人不但损失了申请费用，还可能失掉身份。鉴于这些严重后果，申请人在递交申请前需要仔细检查所有支持文件以免出现由于初始文件不齐而导致申请直接被拒绝的情况。
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