移民局关于申请审核中不发补件请求而直接拒绝的政策备忘录有关问答
张雪梅 律师
移民局下属的监察员（CIS Ombudsman）办公室在2018年9月6日召开有关各方电话会议，讨论移民局在2018年7月13日颁发了一项新的政策备忘录。这个备忘录推翻了移民局以往在拒绝移民有关申请前先颁发补件请求（Request for Evidence，简称RFE）或拒绝意向通知（Notice of Intent to Deny, 简称NOID）的精神和实践而指示移民官在某些初始文件短缺（lack of initial evidence）的情况下可以直接拒绝移民有关申请。移民局代表在这个会议上对此备忘录进行了介绍并以问答的形式回答了有关问题。下面是这个会议的主要内容和有关问答的介绍，供大家参考。
移民局早在2013年6月3日发布过一份题为“补件请求和拒绝意向通知”的政策备忘录，专门讨论在申请提交的证据不足时需要先颁发补件请求或拒绝意向通知后才考虑拒绝申请。根据2013政策备忘录，移民官在任何情况下都应当先颁发补件请求或拒绝意向通知然后才考虑拒绝申请除非该申请没有任何可能性（no possibility）通过补件能够获得批准。移民局认为根据2013政策备忘录，只有那些法律上不可能获准的申请（statutory denials）才可能直接被拒，例如申请的福利根本不存在。
移民局认为这样的规定极大地限制了移民官的裁量权，因此移民局在2018年7月13日颁发的政策备忘录废除了移民局的2013政策备忘录中规定的只有在法律不可能的条件下才能不颁发补件请求或拒绝意向通知就直接拒绝申请的政策，规定移民官有权决定是否不颁发补件请求或拒绝意向通知就直接拒绝申请。移民局的这一新政策旨在打击那些无根据（frivolous）、不完整（incomplete）或为占位置（placeholder）而提交的申请，而不是为了惩罚那些申请人的无辜错误或对证据要求的误解。由于法院禁令，移民局这一新政策将不适用于DACA有关申请。另外也不适用于难民和庇护等有关申请。
移民局还以问答的形式解答了一些与此新政策有关的问题。下面是有关问答的介绍：
问：移民局这一政策备忘录是为了解决什么问题？
答：移民局这一政策备忘录更新了对移民官颁发补件请求的指导，授权移民官在递交地初始文件不能证明申请人符合条件的情况下可以直接拒绝申请而不必先颁发补件请求。根据2013政策备忘录，移民官在任何情况下都应当先颁发补件请求或拒绝意向通知然后才考虑拒绝申请除非该申请没有任何可能通过补件能够获得批准。移民局认为2013政策备忘录限制了移民官的裁量权，因此颁布新的政策备忘录授权移民官在某些申请初始文件短缺的情况下可以直接拒绝而不必先要求补件。
根据法律要求，提供证据是移民福利申请人的责任。有些申请只提供了极少的支持文件，这些申请中有的可能是为了获取申请附带的福利或其他和该申请不直接相关的目的。移民局的这一新政策旨在打击那些无根据、不完整或为占位置而提交的申请，而不是为了惩罚那些申请人的无辜错误或对证据要求的误解。由于法院禁令，移民局这一新政策将不适用于DACA有关申请。
问：那些法律上不可能获准的拒绝（statutory denial）和由于申请初始文件短缺导致的拒绝(lack of initial evidence denial)有什么区别？
答：法律上不可能获准的拒绝包括那些没有任何法律依据的申请或申请要求的福利已经终止，例如：
- 某一豁免申请要求申请人证明对符合条件的亲属造成极度困难，但申请人声称对其他人造成极度困难并且没有任何符合条件亲属的证据。
- 家庭亲属签证的申请的对象不符合法律要求（如爷爷、奶奶或表亲）。
由于申请初始文件短缺导致的拒绝是指初次递交申请时没有包括所有要求的支持文件。在这种情况下移民局可以根据未能递交全部要求的初始文件证明申请人符合法律要求的理由直接拒绝该申请， 例如：
- 豁免申请没有任何支持文件。
- 某些申请法律或表格要求提供正式官方文件或特定的文件或表格证明申请人符合条件，但申请文件中没有这些要求的文件。
以上是移民局下属的监察员办公室在2018年9月6日电话会议关于移民局授权在不颁发补件请求或拒绝意向通知而可以直接拒绝移民有关申请的新的政策备忘录以及部分有关的问答。由于移民局这一最新政策，申请人可能由于申请文件不齐而导致申请直接被拒而没有补件的机会。在这种情况下，申请人不但损失了申请费用，还可能产生失掉了身份的情况。鉴于这些严重后果，申请人在递交申请前需要仔细检查所有支持文件以免出现由于初始文件不齐而导致申请直接被拒绝的情况。
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