移民局发布公共负担有关问答
张雪梅 律师
美国移民局在2019年8月12日宣布了公共负担不得入境有关最终规定，对公众负担的定义进行了修改和扩大并规定哪些现在或将来有可能成为公共负担的的外国人将不符合绿卡条件。移民局原计划最终规定于2019年10月15日正式生效，但由于一些美国联邦地区法院的临时禁令（preliminary injunction）而未能如期实施。此后美国最高法院于2020年1月27日发出终止令（stay），终止联邦地区法院在2019年10月11日颁布的临时禁令，允许公共负担不得入境有关最终规定在全美除伊利诺州之外生效。美国最高法院在2020年2月21日又发出终止令（stay），终止公共负担不得入境有关最终规定在伊利诺州的禁令。至此公共负担不得入境有关最终规定在全美都可以实施。根据移民局消息，移民局从2020年2月24日起在包括伊利诺州在内的全美境内开始实施公共负担不得入境有关最终规定并同时启用一系列更新表格。移民局近期发布了公共负担不得入境最终规定的有关问答，对该规定进行了进一步解释和问题解答，下面我将对移民局有关问答的主要内容进行介绍，供大家参考。
问：最终规定什么时候生效？
答：最终规定原计划于2019年10月15日生效，但由于一系列诉讼而无法实施，此后移民局将最终规定在全美的生效日期改为2020年2月24日。移民局将根据申请递交的日期决定是否适用最终规定，最终规定只适用于那些邮戳日期或网上递交日期为2020年2月24日的申请，而在此之前递交的申请将适用以往政策，即1999年临时指导（1999 Interim Field Guidance）有关规定。另外无论有关移民申请在2020年2月24日之前或之后递交，移民局都不会考虑领取的1999年临时指导排除的公共福利（例如营养补贴计划Supplemental Nutrition Assistance Program，医疗补助Medicaid等）除非这些福利是在2020年2月24日或之后领取的。绿卡调整身份申请人不需要报告2020年2月24日之前领取或获准领取的1999年临时指导排除的公共福利。
对于那些1999年临时指导项下的公共福利（如社会安全生活补助金Supplemental Security Income, 贫困家庭临时补助General Assistance or Temporary Assistance for Needy Families, 政府出资的长期护理Institutionalization for long-term care at government expense等），移民局会作为全面考虑的一部分将在2020年2月24日之前领取的上述援助作为一个不利因素来考虑，但这不是一个重大不利因素并且过去领取援助时间的长短也不重要。
那些申请非移民身份延期或转换身份的申请人不需要报告2020年2月24日之前领取的公共福利
问：最终规定有哪些改变？
答：最终规定改变了公共负担和公共福利的定义。最终规定还改变了移民局在决定外国人是否在将来可能会成为公共负担从而不符合入境或身份转换的条件时使用的标准。
在有限的情况下如果移民局请求的话，被决定构成公共负担不得入境的申请人可以支付公共负担保释金而转换为绿卡身份。最终规定设置的最低保释金金额为8，100美元，此金额每年将根据消费者价格指数进行通货膨胀调整，而申请人的保释金金额则根据申请人的具体情况而定。另外在有些情况下申请人可以获得因公共负担的原因不得入境的豁免。
另外根据最终规定，那些取得非移民身份以来任何36个月期间有超过12月享受最终规定项下的公共福利的非移民身份的延期或改变身份申请人通常都不符合延期或改变身份的要求。
问：哪些人会因公共负担的理由不得入境？
答：除非属于国会特别豁免的情况（如例如难民或庇护申请人、联邦暴力受害妇女法（federal Violence Against Women Act）下的申请人和某些T或U签证的申请人），下列外国人都可能因公共负担的理由不得入境：
- 在境外的移民或非移民签证持有者；
- 持移民或非移民签证进入美国的人员；及
- 在美国境内申请绿卡调整身份申请人。
大部分绿卡人员从境外回美国时都不会因公共负担等理由而不得入境。但有些由于其特殊情况被视为入境申请人的绿卡人员可能会因公共负担的理由而不得入境。
以上是移民局近期发布的公共负担不得入境最终规定有关问答的部分内容，我近期将对移民局有关问答的其他主要内容继续向大家进行介绍。
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