移民局将开始实施公共负担最终规定及有关更新表格的启用
张雪梅 律师
美国移民局在2019年8月12日宣布了公共负担不得入境有关最终规定，对公众负担的定义进行了修改和扩大并规定哪些现在或将来有可能成为公共负担的的外国人将不符合绿卡条件。移民局原计划最终规定于2019年10月15日正式生效并在生效同时启用一系列更新的移民申请表格。在移民局发布公共负担不得入境有关最终规定之后，许多机构和组织及包括旧金山、加利福尼亚、缅因州、华盛顿州、弗吉尼亚、夏威夷等一系列地方政府和州政府在不同的联邦法院状告美国国土安全部及其下属的移民局，质疑公共负担不得入境有关最终规定的合法性并在2019年10月11日取得包括纽约东区美国联邦地区法院，加州北区美国联邦地区法院等数个联邦地区法院的临时禁令（preliminary injunction），禁止移民局实施公共负担不得入境有关最终规定并推迟该最终规定的生效日期直至法院做出最后判决。此后美国最高法院于2020年1月27日发出终止令（stay）,终止联邦地区法院在2019年10月11日颁布的临时禁令，允许公共负担不得入境有关最终规定在全美除伊利诺州之外生效，而在伊利诺州对该最终规定的禁令依然有效。
在美国最高法院2020年1月27日的终止令后移民局发出通知，宣布将从2020年2月24日起实施公共负担不得入境有关最终规定，移民局还宣布将从2020年2月24日起同时在伊利诺州之外的其他各州启用一系列更新表格并不再接受这些更新表格之前的版本。根据移民局的消息，这些更新的表格包括I-129 （非移民工作签证申请表格，例如H-1B、L-1、 O-1等工作签证）、I-485（绿卡身份调整表格）、I-539 （非移民身份转换或延期申请表格，如B-1、 F-1、L-2等）、 I-601 （不得入境豁免申请表格）、 I-864(移民申请经济担保表格）、及I-912 (申请豁免申请表格)等。
除了上述更新表格之外，伊利诺州之外的其他各州的调整身份（adjustment of status）申请人还需要递交I-944自给自足声明（Declaration of Self Sufficiency）并且根据移民局要求某些申请人还需要通过I-945表格缴纳公共负担保释金（public charge bond）或填写I-356表格取消公共负担保释金请求（Request for Cancellation of Public Charge Bond）要求免除共负担保释金。某些类别的申请人（例如难民或庇护申请人、联邦暴力受害妇女法（federal Violence Against Women Act）下的申请人和某些T或U签证的申请人等将不受公共负担不得入境最终规定的限制。
最终规定要求外国申请人披露某些公共福利有关信息。根据I-944表格说明，受公共负担不得入境规定限制外国人需要披露是否在2020年2月24日或之后申请，获准或收取某些非现金形式的公共福利。而I-129、I-129CW和I-539表格则要求申请方（petitioner）或外国人（alien）披露申请延期或转换身份的外国人从取得非移民身份后是否收取过公共福利。
由于诉讼原因，公共负担不得入境有关最终规定公布中提到的2019年10月15日正式生效日期未能如期生效而不得不延期至2020年2月24日起正式生效。所以移民局说明在解读公共负担不得入境有关最终规定中的2019年10月15日生效日期都应用2020年2月24日取代。在决定外国申请人是否存在收取公共福利是应当以2020年2月24日为开始日期而不是最终规定中的2019年10月15日。
移民局将在2020年2月24日之前继续收取现行版本的有关表格。移民局将根据申请材料的邮戳日期或实际申请递交日期（如果该申请为网上递交）来决定是否要求更新版本的有关表格，如果邮戳日期为2020年2月24日或之后的话，移民局将只收取更新版本的有关表格（伊利诺州的申请除外）。通过快递公司（如UPS, FedEx 或DHL）递交的申请，邮戳日期为快递收据上的日期。
由于伊利诺州仍然受伊利诺东区美国联邦地区法院临时禁令的制约，所以移民局仍被禁止在伊利诺州实施公共负担不得入境有关最终规定，伊利诺州的申请将继续使用现行版本的有关表格。某申请是否为伊利诺州的申请取决于申请人或申请的雇主所在的，如果I-539申请人的居住地在伊利诺州或I-129申请雇主的公司所在地为伊利诺州的话，该申请即为伊利诺州的申请。如果伊利诺州的禁令终止，移民局将提供伊利诺州申请的额外说明。
本文仅为有关法律知识简介，不为本所法律意见。如需个案法律咨询，请与张雪梅律师联系，电话：（770）457-5888，电子邮件：info@zylawyers.com, 网址：www.zylawyers.com, 地址：Zhang & Yan Law Offices, 3301 Buckeye Road, Suite 100, Atlanta, GA 30341.